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正确处理五个关系 提升监督工作成效
 

 
 来源:本网     发布时间:2016/8/12 9:44:53  

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正确处理五个关系  提升监督工作成效
——邱县人大常委会监督工作经验材料
 
    监督,是人大工作的永恒主题。对本级“一府两院”实施法律和工作监督,是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。近年来,邱县人大常委会不断健全监督机制,加强和改进监督工作,较好地发挥了人民代表大会制度的优势,对于促进经济发展、保障改善民生、推进法律实施、维护群众根本利益发挥了重要作用。
    一、围绕经济社会发展进行监督——正确处理“大”与“小”的关系
    按照宪法赋予的职权,人大监督包容万象,大到一个县总的发展规划,小到一件具体实事、工作环节,涉及经济社会生活的方方面面。邱县人大常委会在监督工作中,注意区分缓急轻重,既“抓大放小”,又“大”“小”统筹,做到正确处理“大”与“小”的问题。
    (一)着眼全局,集中力量抓“大”事。县人大常委会把关系县计民生的大规划、大战略、大项目、大工程,诸如国民经济和社会发展计划、财政预算、城乡总体规划等作为监督重点,紧紧抓住这些牵动发展全局的“牛鼻子”,对计划、预算、规划的实施过程全程介入,通过会议审议、执法检查等手段进行跟踪问效,确保落到实处。本届以来,对县政府提交的《邱县城乡总体规划(2012-2030)》、《邱县县城规划区个人房屋建设管理暂行办法》、《邱县城市绿化管理办法》等事关全局的重要事项,县人大常委会站在对全县发展和人民负责的高度,要求县政府及有关部门充分征求专家、相关部门、代表和群众的意见,对规划和办法进行了反复论证和多次修改,并最终批准了这几个文件,确保了其科学性和可行性。
    (二)贴近民生,选取典型促“小”事。邱县人大常委会对关系千家万户的小项目、有代表性的小事乃至具体的一件民生实事也给予了关注。每年都组织代表对县城环境卫生、农村环境整治、美丽乡村建设等专项工作进行视察和调研,通过与群众面对面接触,了解到工作开展过程中存在经费紧张、迎检“一阵风”、工作不经常等问题,县人大及时向县政府及有关部门提出了加大经费投入、建立长效机制等建议,促进了相关工作开展。针对农村改厕工作,虽然看似“小事”,但涉及千家万户切身利益,群众欢迎不欢迎,对现行政策满不满意,工作进展如何,又涉及党的农村惠民政策落实,县人大常委会给予了高度关注,进一步加大了监督力度,促进了工作更加切合群众需要。另外,还有新民居建设、市场建设、集中供热、食品安全等,这些工作相对中长期发展规划是小事,而对于群众生活是大事。邱县人大常委会对这些事项进行了持续监督,确保了群众得到实实在在的好处。
    二、真正代表民意进行监督——正确处理“聚”与“散”的关系
人大监督要充分了解群众所想、所盼、所需、所怨,有的放矢地进行监督。邱县人大在常委会机关代表人民进行集中行使监督权的基础上,注重搭建平台,畅通渠道,激发每一名代表和群众的能动性,积极参与到监督工作中,使监督工作进一步体现了民心、民意。
    (一)搭建知情平台,适时公开信息。一是联系代表经常化。研究出台了《邱县人大常委会组成人员定向联系基层县人大代表实施意见》,根据常委会组成人员的行业背景、任职经历、籍贯和知识层次,每年两次定向联系各阶层代表,经常与联系对象交流和谈心、谈话,确保其随时了解人大常委会和“一府两院”工作动态。二是通报情况制度化。进一步细化、实化每年集中开展的联系代表活动,由常委会领导带队,各组成人员和机关各科室负责同志参与,分团、分片通报县人大常委会和“一府两院”工作。同时,通过电视公告、设立信箱、公布咨询电话、在各选区安装代表公示牌等,适时公布人大常委会和“一府两院”工作开展情况,确保广大代表和群众知情知政、参与监督。
    (二)搭建参与平台,代表参与决策。一是改进代表列席常委会制度。每次常委会都安排与拟审议报告或事项相关联的代表若干名,在审议环节充分征求他们的意见和建议,力争使每名代表都能参与人大决策。二是建立重大事项征求意见制度。人大常委会在审议事关全局或民生工作的重大事项时,事前调研要安排一定数量的代表参与,并通过调查问卷、走访座谈等方式,广泛征求各方面代表们的意见和建议,力争使更多的代表参与到决策中来。三是建立代表评议制度。经常组织代表对“一府两院”专项工作开展评议活动,通过代表评议,进一步扩大了代表决策参与度。2015年,先后对30个行政执法部门和法院、检察院的工作进行了评议,最后综合各评议小组调研和民主测评情况,授予十余个部门“人大代表满意单位”荣誉称号。四是公开征集监督议题。通过新闻媒体、网络、信件、微信公众平台等多种渠道向全县人大代表征集监督议题,进一步提高了决策的科学性。
    (三)搭建诉求平台,发动群众监督。进一步落实好代表联系群众制度,明确每名代表与对应选区选民以适当形式定期述职,并通报代表履职情况。以此为平台,进一步畅通群众诉求渠道,每个选区的代表都要与选民建立固定的联系沟通方式,随时受理人民群众的申诉控告和检举、个案监督等,并征询选民对人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议。每个乡镇设置代表联络室,固定每月10日为代表联系选民日。在邱城镇、梁二庄镇、香城固镇创建了“代表之家”试点。同时,人大常委会代表工作部门通过代表定期走访、座谈、意见箱、电话、短信等方式联系选民,收集群众的诉求和意见建议,并搞好跟踪反馈,让更多群众参与到人大监督中去。
    三、强化对“一府两院”的监督——正确处理“敢”与“能”的关系
    人大与“一府两院”不仅是监督与被监督的关系,还是支持与被支持的关系。邱县人大常委会注重做到既敢于监督,又善于监督,不仅监督“一府两院”的工作,又做到寓支持于监督工作之中,支持他们的工作。
    (一)敢于监督,提高监督实效。对于事关人民群众切身利益的问题,邱县人大常委会坚持做到旗帜鲜明、理直气壮地进行监督,在事关群众切身利益的问题上,敢于为人民“亮剑”,做到了“不讲情面”、“犀利较真”。注重抓住经济社会发展的重点和关系群众切身利益的问题选准监督议题,把监督贯穿于重点建议办理、专题视察与执法检查中。在日常监督过程中,敢于向违反法律法规的人和事说“不”,敢于对有损群众根本利益的事叫“停”,把法律赋予人大的职权用足用活,善于动用宪法和法律所赋予的各种监督手段进行监督。本届以来,县人大常委会听取和审议了县政府关于环境保护、计划生育专项清理、城乡医疗卫生一体化管理、学校安全、“六五”普法、企业运行、人才引进、精准扶贫、新型城镇化建设与管理等工作情况的报告,对这些事关发展大局和民生事业的工作,县人大常委会密切关注,主动监督,提出有针对性的意见和建议30余条,起到了“听取一个报告,促进一项工作”的效果。
    (二)善于监督,加大支持力度。“敢于”是加大监督力度的前提,“善于”则是监督水平的深化。一是突出监督重点,增强监督针对性,集中力量抓宏观、抓重点、抓大事,不干预日常行政事务。二是讲究方式、方法,提高监督科学性,做到既敢于监督纠偏,又帮助“一府两院”出主意、想办法。三是注重调查研究,务求监督实效,对重大问题监督做到情况明、底数清,有的放矢。同时,邱县人大常委会充分发挥政治优势,对于百姓反映的民生实事,短期内解决不了或者暂时条件不具备的,积极帮助政府向群众做好解释工作,以此使常委和政府获得群众最广泛的理解与支持。2014年,县政府《邱县县城房屋征收暂行办法》提交县人大常委会审议,旨在理顺县城房屋征收市场、规范征收行为。常委会认为《办法》对促进城镇化建设、保护居民合法权益有很好促进作用,就全力支持,很快就批准实施。同时,充分发挥各阶层代表作用,加大宣传力度,发出倡议书,促进了《办法》的有效落实,受到县委的高度评价。
    四、通过科学渠道进行监督——正确处理“宽”与“严”的关系
要正确行使人大监督权,必须正确处理人大与“一府两院”的关系。邱县人大常委会注重理顺监督体制,实施科学监督、灵活监督,做到了“宽严相济”。
    (一)工作监督宜“宽”。人大监督重在“监督”而非“包办”,邱县人大常委会在实施监督时,无论是工作监督还是作出决议决定或提出意见建议,都本着宜“宽”不宜“严”,从大处着眼的原则,以避免造成“一府两院” 无所适从,工作起来放不开手脚。一是工作监督“宜少不宜多”。常委会机关人员编制有限,邱县人大常委会坚持把有限资源用到关注事关全局工作上,坚持重大原则性问题该管就管,“少一事不如多一事”,对日常具体工作,则“多一事不如少一事”,不直接干预“一府两院”职权范围内的具体事务。如财政预算计划批准实施后,重点关注整体使用效果,而不是具体支出明细,给予政府及其部门更大的空间,不能事无巨细。二是决议决定“宜粗不宜细”。人大及其常委会作出的决议决定,由“一府两院”具体贯彻执行。三是意见建议“贵精不贵多”。在听取专项工作报告或视察活动中,邱县人大常委会有针对性地对“一府两院”工作提出意见和建议,只抓住问题的关键,而不长篇大论。
    (二)专项监督从“严”。人大监督必须要既“严”且“细”,做到不徇私、不走样。一是司法监督“严”字当头。人大常委会除要做好面上监督,搞好执法检查以外,还要抓好日常监督,对群众关注度高的司法案件要实施全程监督。二是民生监督贯穿始终。对涉及群众切身利益的民生实事监督,做到全程参与,从严把握。决策前把群众意愿充分反映到决策层,确保符合民意;搞好事中监督,密切关注群众的反映,确保群众利益不受侵害,给群众带来实实在在好处;事后对实施效果进行检查,并向群众反馈。对代表和群众提出的意见和建议,及时通过交办、催办等方式确保落到实处。三是严格干部任免程序。干部任免中,做到任前把好“三关”,即群众公认关、法律素质关、资格审查关;任中规范程序,即按法律规定程序,依次通过介绍基本情况、报告考察考试情况、供职、审议、表决、颁发任命书、宪法宣誓等规定步骤;通过述职报告和述职评议制度,加强对干部任后管理。
    五、善始善终地开展人大监督——正确处理“前”与“后”的关系
    在人大对“一府两院”工作的监督实践中,有些是事后监督,邱县人大常委会在依法行使监督权过程中坚持做到把事后监督与事前、事中监督有机结合起来,形成监督合力。
    (一)事前主动介入,防患于未然。事前监督可以实现党委决策与人民意愿的良性互动,提高决策科学化水平。人大常委会依托人大代表,可及时梳理、整合人民群众的利益诉求。人大主任按规定列席党委常委会,这就为人大监督与党委决策搭建了桥梁。在党委决策过程中,人大主任充分发挥这一优势,坚持做到大胆地提出意见和建议,做到知无不言,言无不尽,把平时掌握的民意及时充实到决策之中。在监督实践中,在事关本地区经济社会发展的重要政策出台和重大项目立项前,邱县人大常委会及时督促政府将重大事项提交人大常委审议并作出相应的决议、决定,避免事前就出现偏差。
    (二)事中积极参与,增强监督针对性。要使监督工作主动适应“一府两院”工作的需要,就必须把监督贯穿于其工作的全过程。在“一府两院”各项工作推进过程中,邱县人大坚持全程介入,做到随时监督,将人民意愿及时反映给“一府两院”,提高了其依法行政、公正司法的能力和水平。对“一府两院”不适当或违法的行为,必要时启用质询、特定问题调查等形式,强化“一府两院”依法行政、公正司法。
    (三)事后抓好检查,确保工作效果。在“一府两院”某专项工作结束或告一段落后,邱县人大常委会通过听取和审议专项工作报告、开展视察与执法检查等形式,对其工作情况作出审议意见,要求有关部门提出整改措施,在规定的时间内向常委会作出整改汇报。先后对《行政许可法》、《环保法》、《物业管理条例》《档案法》等贯彻实施情况进行执法检查,形成了高质量的执法检查报告,为县委决策提供了依据,促进了相关工作的开展。同时,强化跟踪督办,增强监督实效,认真做好代表所提建议、批评和意见的督办工作,进一步加强对代表建议办理进展情况的跟踪、抽查、反馈,努力提高办理效率。

 

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